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作者為美國Sam Houston州立大學政治系助理教授

一星期前才正式發函，說要取消原訂與北韓領導人的高峰會，不按牌理出牌的美國總統川普，又一次改變心意，決定要與金正恩見面。先不論這個具有歷史意義的高峰會，是不是真的會發生，又是不是能為亞太地區和平帶來貢獻，川普反覆不定的決策模式，讓他成功地利用與金正恩的碰面機會，拉抬國內的聲望，達到對自己有利的結果。

與北韓領導人見面，如此重要的國際焦點事件，川普可以因為個人的感受，說變就變，充分證明了川普時代的美國外交決策，必須由領導人的個人角度來解讀，而從媒體的報導和民調的趨勢來看，站在制高點上的川普，明顯立於不敗之地。過去，在外交政策研究中，分析領導人的個人決策，最常見的假設就是所謂的「理性行為者模式」。

理論上來說，領導者在判斷外交政策時，會謹慎的從國家利益角度，考慮利害得失，再聽取專家學者的建議之後，才會做出決定。這樣的假設用在傳統的政治人物身上或許可行，但是卻不適用於分析川普的決定。川普的獨斷性格，商人背景加上熟稔媒體操作，看得出他的決定往往是先有了定見，再找與自己想法接近的專家來背書，最後，透過總統所掌握的政治資源，把有利自己的訊息傳遞給美國民眾。

還記得川普上任初期，就把北韓和中國定調為美國的敵人，所以，每當金正恩試射飛彈，或是談及與中國的貿易逆差，川普總是透過白宮新聞稿，社群網站推文等方式，在美國民眾心中累積這兩國的負面形象，目的是在美國社會中創造出來自假想敵的威脅。畢竟，一旦民眾認為國家有敵人的潛在威脅，政治人物就能夠打著對抗威脅的旗幟，獲得更多民意的支持。

值得注意的是，雖然民主黨一直批判川普的做法會對美國帶來長期的負面影響，但部分民主黨人士卻也已經悄悄的跟著川普的步伐，利用潛在的威脅來爭取選民支持。

或許有人會問，美國民眾難道都這麼好騙？那麼相信政府？從台灣看美國，很難想像大部分美國人對這個世界有多無知。其實，美國領土幅員遼闊，絕大部分的美國民眾平常對本國以外的新聞毫不關心，因此，他們對政府的外交政策以及其他國家的印象，主要都來自於政府所釋放的訊息。說得更明白一點，當美國總統想要讓美國民眾認為哪一個國家是美國的威脅，一點都不困難，只要透過白宮記者會散布訊息，就可以對與論產生影響。

根據美國憲法，美國總統的確有權可以不完整公開白宮裡的會議內容，因為外交決策裡有許多訊息屬於國家機密，所以，即使是影響力再大的美國媒體，也只能被動的接受白宮所提供的消息。只要總統不願意透露，不論是北韓密使與川普在白宮裡的交談內容，或是金正恩交給川普的信件，一切都只能讓川普說了算！

川金會要看川普的臉色才得以召開，可是川普取得主導權的不只是外交決策而已。為了年底的國會選舉，共和黨在五月初舉行黨內初選，結果發現，凡是打著反川普旗幟，希望爭取共和黨提名的政治人物，全部沒能當選，相反的，獲得川普背書的候選人，倒是輕鬆贏得提名。甚至，因為非裔美國人的失業率，創下了百分之五點八的近二十年新低，所以連非裔人士都開始轉向，考慮支持川普。

自川普就任以來，美國媒體和學者們總是強調川普在國際關係上的無知，並且從國際關係和國家利益的觀點，來批評川普的外交決策。的確，川普對外交和國際關係的認識不深，問題是，在川普眼中，其他國家或許根本就不重要，他只考慮美國的國內政治和選舉利益，擺明了只想做美國人的美國總統。一場川金會，川普再次讓全球聚焦在他身上，不論會議能達成任何協議，川普都是穩賺不賠！